第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2019年12月28日修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)森林法》，新《森林法》自今年7月1日開(kāi)始實(shí)施。
新《森林法》將原來(lái)規(guī)定的“森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)由人民政府登記造冊(cè)”修改為“由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，頒發(fā)證書(shū)”。
修訂后的《森林法》將“國(guó)家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對(duì)公益林和商品林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理”首次作為基本法律制度寫(xiě)入“總則”一章。
在林木采伐方面，修訂后的《森林法》保留了森林采伐限額和采伐許可證制度。同時(shí)按照“放管服”改革精神，取消了木材生產(chǎn)計(jì)劃、木材調(diào)撥和木材運(yùn)輸許可制度。
在監(jiān)督保障方面，按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大扶持和監(jiān)督保障力度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任的立法思路，修訂后的《森林法》明確了國(guó)家實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)人民政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作情況進(jìn)行考核，地方人民政府可以建立林長(zhǎng)制。
《森林法》是林業(yè)發(fā)展的根本大法，自1985年施行以來(lái)，經(jīng)1998年修正和2009年修改。新修訂的《森林法》在結(jié)構(gòu)上有較大調(diào)整，從最初的7章49條擴(kuò)展至9章84條。
在修改總體思路上，把握國(guó)有林和集體林、公益林和商品林兩條主線，建立和完善了森林資源保護(hù)管理制度。
新修訂的《森林法》秉持尊重自然、順應(yīng)自然，生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的原則，以保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為根本目的，從森林權(quán)屬、發(fā)展規(guī)劃、森林保護(hù)、造林綠化、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
新《森林法》具體做出了哪些調(diào)整？
明確森林權(quán)屬制度
新《森林法》將原來(lái)規(guī)定的“森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)由人民政府登記造冊(cè)”修改為“由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，頒發(fā)證書(shū)”。
修改了森林權(quán)屬登記制度，明確了國(guó)有森林資源所有權(quán)行使主體為國(guó)務(wù)院自然資源部。明確國(guó)有森林資源可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用。明確了國(guó)有森林資源可以周轉(zhuǎn)。
《森林法》第十八條明確：未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。
公益林和商品林分類經(jīng)營(yíng)管理
修訂后的《森林法》將“國(guó)家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對(duì)公益林和商品林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理”首次作為基本法律制度寫(xiě)入“總則”一章。
對(duì)于公益林，核心是嚴(yán)格保護(hù)。第48條規(guī)定：“公益林劃定涉及非國(guó)有林地的，應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂書(shū)面協(xié)議，并給予合理補(bǔ)償。”
對(duì)于商品林，核心是依法自主經(jīng)營(yíng)。修訂后的《森林法》明確：“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展商品林，經(jīng)營(yíng)者在不破壞生態(tài)的前提下，依法享有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，可以采取集約化的經(jīng)營(yíng)措施，提高經(jīng)濟(jì)效益”。
在“森林保護(hù)”、“經(jīng)營(yíng)管理”等章節(jié)，對(duì)公益林劃定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序等進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)公益林、商品林具體經(jīng)營(yíng)制度做了規(guī)定，體現(xiàn)了公益林嚴(yán)格保護(hù)和商品林依法自主經(jīng)營(yíng)的立法原則。植樹(shù)節(jié)成法律條文
植樹(shù)造林”章節(jié)標(biāo)題被修改為“造林綠化”。
修訂后的《森林法》強(qiáng)調(diào)，科學(xué)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，對(duì)新造幼林地和其他應(yīng)當(dāng)封山育林的地方，組織封山育林，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的需要生態(tài)修復(fù)的耕地，有計(jì)劃地組織實(shí)施退耕還林還草。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先，在大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土樹(shù)種和林木良種，營(yíng)造混交林。
造林綠化離不開(kāi)社會(huì)各界的支持。修訂后的《森林法》將“每年三月十二日為植樹(shù)節(jié)”寫(xiě)入法中，并鼓勵(lì)公民通過(guò)植樹(shù)造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等方式參與造林綠化，進(jìn)一步豐富了履行植樹(shù)義務(wù)的方式。
嚴(yán)格限制天然林采伐
在林木采伐方面，修訂后的《森林法》保留了森林采伐限額和采伐許可證制度。同時(shí)按照“放管服”改革精神，取消了木材生產(chǎn)計(jì)劃、木材調(diào)撥和木材運(yùn)輸許可制度。
修訂后的《森林法》對(duì)不同類型的森林采伐進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定：
公益林除特殊情況需要采伐外，只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。
商品林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實(shí)施。
自然保護(hù)區(qū)的林木除特殊情況必須采伐的和實(shí)驗(yàn)區(qū)的竹林外，禁止采伐。
在堅(jiān)持森林采伐限額制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以外的森林采伐限額由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)編制，經(jīng)征求國(guó)家林草局意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
地方可建立林長(zhǎng)制
在監(jiān)督保障方面，按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大扶持和監(jiān)督保障力度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任的立法思路，修訂后的《森林法》明確了國(guó)家實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)人民政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作情況進(jìn)行考核，地方人民政府可以建立林長(zhǎng)制。
的“發(fā)展規(guī)劃”一章中，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)提高森林覆蓋率、森林蓄積量等保護(hù)發(fā)展目標(biāo)。
為加大扶持力度，修訂后的《森林法》規(guī)定國(guó)家采取財(cái)政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護(hù)發(fā)展，人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入。
完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，明確加大公益林保護(hù)支持力度，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，指導(dǎo)地區(qū)間橫向生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。新增森林保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林業(yè)信貸業(yè)務(wù)。
為加大監(jiān)督力度，修訂后的森林法明確了林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督檢查職權(quán)，以及為履行監(jiān)督檢查有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施、約談等，對(duì)破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，自然資源、林業(yè)主管部門(mén)可以依法提起訴訟，向侵權(quán)人提出損害賠償要求。
在開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)工作，讓新法內(nèi)容深入人心，提高全社會(huì)參與保護(hù)森林、造林綠化的意識(shí)。同時(shí)，抓緊完善配套規(guī)定，做好相關(guān)制度銜接，增加法律的可操作性，提高法律的威懾力，確保新《森林法》落地生根。
