“國家公園建設取得了較大成績，但還存在著一些問題。”兩會期間，全國政協(xié)委員、國務院參事、中國林科院首席專家楊忠岐就國家公園建設中亟待解決的問題提出建議。
建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。
根據(jù)中央精神，從2015年起，我國陸續(xù)開展國家公園試點建設。目前，我國有三江源、東北虎豹、大熊貓等10個國家公園試點，總面積22.29萬平方公里，涉及12個省，占我國國土總面積的2.3%。2020年將在各地現(xiàn)有公園試點和運作的基礎上，總結評估經(jīng)驗，正式設立國家公園。
雖然國家林草局在國家公園試點工作中，做了大量卓有成效的工作，國家公園建設取得了較大成績，但還存在著一些亟待解決的問題，其主要有以下幾個方面：
1.國家林草局管理國家公園難度大；2.試點區(qū)內(nèi)有大量的企事業(yè)單位、水電、工礦企業(yè)、旅游經(jīng)營機構等活動難以在短期內(nèi)清退；3.一些地方政府和群眾對國家公園功能定位存在認識誤區(qū)；4.缺乏國家公園立法；5.試點區(qū)普遍面臨資金缺口問題，尚未形成多元化資金投入機制。
針對國家公園建設中存在的上述問題，楊忠岐提出如下建議：
一、強化國家公園管理體制。借鑒美國將國家公園管理局設在國家強力機構———內(nèi)政部的做法，改變“小馬拉大車”的管理現(xiàn)狀，賦予國家林草局的“國家公園管理局”以更大的行政職權，給予必要的人員編制，并建議國家發(fā)改委有關部門加入到國家公園管理局中來，和國家林草局共同開展國家公園管理、建設工作。
二、建立國家公園多元共治機制。實現(xiàn)國家公園的良好治理和相關決策的有效執(zhí)行，需切實解決目前國家公園管理體制中存在的“兩張皮”問題，建立多元共治機制，充分考慮各相關方面的利益?？蓞⒖家恍﹪业膰夜珗@管理經(jīng)驗，建立中央政府、地方政府、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、公益組織等多方參與的理事會、委員會等形式的決策、領導機構，協(xié)調(diào)國家公園建設和管理中產(chǎn)生的中央與地方以及公園與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)的矛盾，發(fā)揮中央和地方的積極性。
三、盡快編制工礦企業(yè)退出專項實施方案。結合精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盡快編制生態(tài)移民搬遷安置專項實施方案。針對下崗職工和移民發(fā)展替代生計，提供生態(tài)管護和社會服務公益崗位，鼓勵參與特許經(jīng)營項目，如引導在國家公園周邊開展家庭旅館、農(nóng)家樂和林特產(chǎn)品開發(fā)等經(jīng)營活動；通過加強社區(qū)居民培訓，鼓勵參與特許經(jīng)營項目，引導社區(qū)居民或企業(yè)在鎮(zhèn)域安全保障區(qū)和國家公園周邊發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型優(yōu)化資源利用方式，減輕對自然資源的直接依賴，推動社區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式向“生態(tài)友好型”轉(zhuǎn)型，有序做到工礦企業(yè)退出、生態(tài)移民、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在國家公園建設中維護好民眾的切身利益。
四、科學、合理評估和解決國家公園范圍劃定中的問題，調(diào)動地方建設國家公園的積極性。由于一些地方起初對國家公園“吸金”期望過高，主動提出要求將自己所在區(qū)域劃為國家公園，然而因目前的現(xiàn)實與其初衷不符而后悔。另外，當初劃分國家公園范圍時工作疏忽粗糙，將一些不該劃為公園范圍內(nèi)的影響國防、居民生活和重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)域也劃入公園范圍。2020年正式設立國家公園前，須做仔細而認真的調(diào)研，進行必要的糾正和調(diào)整，避免發(fā)生群體性事件。
五、建立完備的法律體系。可借鑒國家公園設立較早國家的有關法律，結合我國的實際情況，盡快制定出具有我國特色的《國家公園法》，以規(guī)范國家公園建設中出現(xiàn)的問題和有關自然保護區(qū)等的矛盾。
六、建立以國家財政投入為主的多元化資金保障制度。根據(jù)中辦、國辦2019年6月發(fā)布的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，建立以國家財政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級財政資金，保障國家公園的運行和管理；完善國家公園經(jīng)費保障模式；鼓勵金融和社會資本出資設立國家公園建設基金，為國家公園建設提供融資支持；國家應按國家公園規(guī)模和管護成效加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)移民的補償扶持投入。國家公園也可利用自身的品牌效應，探索發(fā)展低產(chǎn)量、高附加值、生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)，解決建設資金短缺的問題。
中國第一個國家公園三江源國家公園將于年底前正式設立
