“國(guó)家公園建設(shè)取得了較大成績(jī)，但還存在著一些問(wèn)題。”兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)林科院首席專家楊忠岐就國(guó)家公園建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題提出建議。
建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
根據(jù)中央精神，從2015年起，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)。目前，我國(guó)有三江源、東北虎豹、大熊貓等10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)，總面積22.29萬(wàn)平方公里，涉及12個(gè)省，占我國(guó)國(guó)土總面積的2.3%。2020年將在各地現(xiàn)有公園試點(diǎn)和運(yùn)作的基礎(chǔ)上，總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，正式設(shè)立國(guó)家公園。
雖然國(guó)家林草局在國(guó)家公園試點(diǎn)工作中，做了大量卓有成效的工作，國(guó)家公園建設(shè)取得了較大成績(jī)，但還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，其主要有以下幾個(gè)方面：
1.國(guó)家林草局管理國(guó)家公園難度大；2.試點(diǎn)區(qū)內(nèi)有大量的企事業(yè)單位、水電、工礦企業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等活動(dòng)難以在短期內(nèi)清退；3.一些地方政府和群眾對(duì)國(guó)家公園功能定位存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)；4.缺乏國(guó)家公園立法；5.試點(diǎn)區(qū)普遍面臨資金缺口問(wèn)題，尚未形成多元化資金投入機(jī)制。
針對(duì)國(guó)家公園建設(shè)中存在的上述問(wèn)題，楊忠岐提出如下建議：
一、強(qiáng)化國(guó)家公園管理體制。借鑒美國(guó)將國(guó)家公園管理局設(shè)在國(guó)家強(qiáng)力機(jī)構(gòu)———內(nèi)政部的做法，改變“小馬拉大車”的管理現(xiàn)狀，賦予國(guó)家林草局的“國(guó)家公園管理局”以更大的行政職權(quán)，給予必要的人員編制，并建議國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)加入到國(guó)家公園管理局中來(lái)，和國(guó)家林草局共同開(kāi)展國(guó)家公園管理、建設(shè)工作。
二、建立國(guó)家公園多元共治機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的良好治理和相關(guān)決策的有效執(zhí)行，需切實(shí)解決目前國(guó)家公園管理體制中存在的“兩張皮”問(wèn)題，建立多元共治機(jī)制，充分考慮各相關(guān)方面的利益?？蓞⒖家恍﹪?guó)家的國(guó)家公園管理經(jīng)驗(yàn)，建立中央政府、地方政府、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等多方參與的理事會(huì)、委員會(huì)等形式的決策、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)國(guó)家公園建設(shè)和管理中產(chǎn)生的中央與地方以及公園與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)的矛盾，發(fā)揮中央和地方的積極性。
三、盡快編制工礦企業(yè)退出專項(xiàng)實(shí)施方案。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盡快編制生態(tài)移民搬遷安置專項(xiàng)實(shí)施方案。針對(duì)下崗職工和移民發(fā)展替代生計(jì)，提供生態(tài)管護(hù)和社會(huì)服務(wù)公益崗位，鼓勵(lì)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如引導(dǎo)在國(guó)家公園周邊開(kāi)展家庭旅館、農(nóng)家樂(lè)和林特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)居民培訓(xùn)，鼓勵(lì)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，引導(dǎo)社區(qū)居民或企業(yè)在鎮(zhèn)域安全保障區(qū)和國(guó)家公園周邊發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型優(yōu)化資源利用方式，減輕對(duì)自然資源的直接依賴，推動(dòng)社區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式向“生態(tài)友好型”轉(zhuǎn)型，有序做到工礦企業(yè)退出、生態(tài)移民、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在國(guó)家公園建設(shè)中維護(hù)好民眾的切身利益。
四、科學(xué)、合理評(píng)估和解決國(guó)家公園范圍劃定中的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)地方建設(shè)國(guó)家公園的積極性。由于一些地方起初對(duì)國(guó)家公園“吸金”期望過(guò)高，主動(dòng)提出要求將自己所在區(qū)域劃為國(guó)家公園，然而因目前的現(xiàn)實(shí)與其初衷不符而后悔。另外，當(dāng)初劃分國(guó)家公園范圍時(shí)工作疏忽粗糙，將一些不該劃為公園范圍內(nèi)的影響國(guó)防、居民生活和重要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域也劃入公園范圍。2020年正式設(shè)立國(guó)家公園前，須做仔細(xì)而認(rèn)真的調(diào)研，進(jìn)行必要的糾正和調(diào)整，避免發(fā)生群體性事件。
五、建立完備的法律體系?？山梃b國(guó)家公園設(shè)立較早國(guó)家的有關(guān)法律，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，盡快制定出具有我國(guó)特色的《國(guó)家公園法》，以規(guī)范國(guó)家公園建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)等的矛盾。
六、建立以國(guó)家財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。根據(jù)中辦、國(guó)辦2019年6月發(fā)布的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立以國(guó)家財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。統(tǒng)籌包括中央基建投資在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金，保障國(guó)家公園的運(yùn)行和管理；完善國(guó)家公園經(jīng)費(fèi)保障模式；鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本出資設(shè)立國(guó)家公園建設(shè)基金，為國(guó)家公園建設(shè)提供融資支持；國(guó)家應(yīng)按國(guó)家公園規(guī)模和管護(hù)成效加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)生態(tài)移民的補(bǔ)償扶持投入。國(guó)家公園也可利用自身的品牌效應(yīng)，探索發(fā)展低產(chǎn)量、高附加值、生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)，解決建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。
中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園三江源國(guó)家公園將于年底前正式設(shè)立
