“改革開放以來，我國園林花木產(chǎn)業(yè)隨著社會(huì)主義建設(shè)的推進(jìn)，發(fā)生了異常深刻的變化，尤其是2008年以后，國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)推出4萬億拉動(dòng)內(nèi)需，在這一政策的刺激下，全國的園林工程項(xiàng)目出現(xiàn)了井噴式發(fā)展，當(dāng)然也不乏地方政府“拍腦袋”想出來的工程項(xiàng)目。隨著近年來，形勢和政策的調(diào)整變化、工程量逐步減小，龐大的園林工程隊(duì)伍就顯得有些多余、過剩了。”
2014年9月國務(wù)院出臺(tái)了“關(guān)于深入預(yù)算管理制度改革的決定”，具有劃時(shí)代的意義。決定的精神是完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
黨的十八大以來，中央提出建設(shè)“美麗中國”偉大夢想的頂層設(shè)計(jì)，“綠色、生態(tài)、環(huán)保”、“和諧宜居、富有活力、各具特色”的理念和規(guī)劃原則，以及中央部署城市發(fā)展提出的“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”八字方針，為園林花木行業(yè)描繪出宏偉藍(lán)圖并指明了發(fā)展方向。
“基本農(nóng)田是保障國計(jì)民生、國家糧食安全的一道‘紅線’，林地是保障國家生態(tài)環(huán)境綠色覆蓋的重要區(qū)域。無論是什么原因，只要是侵占了基本農(nóng)田和林地，都必須進(jìn)行強(qiáng)拆。”朱廷樸表示，對于土地政策來說，“紅線”是絕對不能碰的。
5月28日，中國花卉協(xié)會(huì)盆栽植物分會(huì)副秘書長朱廷樸做客《中國花卉報(bào)》直播間，分享了題為“與時(shí)俱進(jìn)，跟上新時(shí)代”主旨講座，結(jié)合園林行業(yè)的具體案例，精準(zhǔn)到位地解讀了國家政策與園林花木產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
說起朱廷樸，業(yè)內(nèi)人士都愿親切地尊稱他一聲“老朱”。他曾獲“全國十大苗木經(jīng)紀(jì)人”和“行業(yè)領(lǐng)軍人物”稱號(hào)，經(jīng)常在主流媒體發(fā)表產(chǎn)業(yè)相關(guān)論文和點(diǎn)評，多次在國際、全國性和大區(qū)域論壇上演講、策劃或主持論壇。同時(shí)，他還身兼中國花協(xié)綠化觀賞苗木分會(huì)高級顧問、成都市花卉協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、四川省花卉協(xié)會(huì)副秘書長、中國花海聯(lián)盟策劃運(yùn)營專家等多重職務(wù)。
朱廷樸在全面回顧和分析了近年來全國園林工程項(xiàng)目、苗木市場波動(dòng)，以及苗木基地建設(shè)現(xiàn)狀之后，結(jié)合部分案例對近幾年國家財(cái)政、建設(shè)、土地三個(gè)方面的政策與園林花木產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了解讀。
財(cái)政政策：及時(shí)了解新政，有效防范風(fēng)險(xiǎn)
2014年9月國務(wù)院出臺(tái)了“關(guān)于深入預(yù)算管理制度改革的決定”，具有劃時(shí)代的意義。決定的精神是完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
朱廷樸給該文件劃出重點(diǎn)：1.省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。
地方各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人。
2.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。
3.要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。建立考核問責(zé)機(jī)制，把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績考核。
4.剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。
政府債務(wù)只能通過上級政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借，地方政府舉債采取政府債券方式。
5.建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府方可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。
朱廷樸表示，這些政策都是防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措。2012年以前，龐大的地方政府性債務(wù)拖累了城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。30萬億左右的地方政府性債務(wù)是要償還的，新的政府財(cái)政預(yù)算政策的出臺(tái)，適應(yīng)政府部門和企業(yè)制定穩(wěn)步發(fā)展的中長期規(guī)劃的需求，有望從根本上防止失控的建設(shè)和債務(wù)亂象。因此，從目前來看，政府工程的資金風(fēng)險(xiǎn)大大減小了。隨著國家政策的調(diào)整和新的建設(shè)規(guī)劃推出，園林行業(yè)將迎來新的商機(jī)。
建設(shè)政策：緊扣時(shí)代脈搏，鎖定發(fā)展方向
黨的十八大以來，中央提出建設(shè)“美麗中國”偉大夢想的頂層設(shè)計(jì)，“綠色、生態(tài)、環(huán)保”、“和諧宜居、富有活力、各具特色”的理念和規(guī)劃原則，以及中央部署城市發(fā)展提出的“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”八字方針，為園林花木行業(yè)描繪出宏偉藍(lán)圖并指明了發(fā)展方向。
但由于2012年以前的遺留問題，包括房地產(chǎn)進(jìn)入調(diào)整階段，政府工程大量減少等，園林綠化工程也相應(yīng)大幅縮減。園林施工資質(zhì)取消，又沒有相應(yīng)的措施及時(shí)跟上，對一、二、三級園林工程公司的影響很大，當(dāng)時(shí)除上市公司以外，其他公司的前景都不太樂觀。
朱廷樸認(rèn)為，正是由于政府建設(shè)項(xiàng)目的正規(guī)有序推進(jìn)，才避免了工程量井噴式的涌現(xiàn)，工程量縮減正是趨于正常化，逐步走向正軌有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種表現(xiàn)。但令人擔(dān)憂的是跟風(fēng)發(fā)展起來的全國近2000萬畝苗木，其面臨的壓力恐怕會(huì)越來越大。
朱廷樸列舉了政府推出的PPP項(xiàng)目，從2014年出臺(tái)到2018年全面叫停，短短4年時(shí)間，隨著中央政府對地方性政府債務(wù)采取嚴(yán)格管控措施，部分上市園林工程公司幾乎瀕臨倒閉，也有地方政府沒有按時(shí)履行協(xié)議而使企業(yè)處于危難之中。
究其原因一是部分不帶經(jīng)營內(nèi)容的公益項(xiàng)目被包裝成PPP，有的甚至由地方政府兜底并打包向銀行貸款。違背了PPP利用社會(huì)資本合作于經(jīng)營型公益項(xiàng)目的初衷；
二是有的參與企業(yè)醉翁之意不在酒，打起了小算盤，一味地想在建設(shè)期間就把錢賺回來；
三是對經(jīng)營部分的專業(yè)不了解，經(jīng)營不善；
四是對市場缺乏前瞻性的調(diào)查研究，項(xiàng)目無可盈利操作性；
五是單方或雙方不按協(xié)議行事，雙方無法協(xié)調(diào)合作等。因此，對于PPP項(xiàng)目出現(xiàn)的問題，政府和企業(yè)都應(yīng)該認(rèn)真思考。
土地政策：瞄準(zhǔn)發(fā)展需求，不越“紅線”半步
“基本農(nóng)田是保障國計(jì)民生、國家糧食安全的一道‘紅線’，林地是保障國家生態(tài)環(huán)境綠色覆蓋的重要區(qū)域。無論是什么原因，只要是侵占了基本農(nóng)田和林地，都必須進(jìn)行強(qiáng)拆。”朱廷樸表示，對于土地政策來說，“紅線”是絕對不能碰的。
朱廷樸舉例了幾個(gè)占用基本農(nóng)田和林地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的文旅項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等，他們均付出了慘痛的代價(jià)。而四川成都春天花樂園的成功案例，也給園林花木企業(yè)提供了發(fā)展思路和啟示。
“當(dāng)其他城市正在強(qiáng)拆花卉市場的時(shí)候，他們卻在緊鑼密鼓地建設(shè)招商中。”據(jù)朱廷樸介紹，春天花樂園正是瞄準(zhǔn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，將花卉市場納入成都市市場建設(shè)規(guī)劃中，圍繞花卉產(chǎn)業(yè)提檔升級，充分利用當(dāng)?shù)卣恼?，將花卉市場打造成集家庭園藝、餐飲娛樂、花木銷售等多重功能于一體的百姓樂園。
朱廷樸表示，緊跟中央政策，就會(huì)一帆風(fēng)順地向前發(fā)展，違背了中央政策，一些短期行為的企業(yè)只想打擦邊球，遲早都會(huì)付出代價(jià)。作為園林花木從業(yè)人員應(yīng)該提高自身的修養(yǎng)和素質(zhì)，克服暴利思想，要制定好中長期規(guī)劃，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，練好內(nèi)功，夯實(shí)自己的核心競爭力，在策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營、管理、生產(chǎn)、品種、科技等方面不斷提升實(shí)力。
偉大的“美麗中國”建設(shè)需要更多的園林企業(yè)參與其中，因?yàn)槲覀兯龅木褪前衙利悗Ыo人間的美好事業(yè)。
