值得關(guān)注的是，這輪督察是在中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）后啟動的，因此第二輪督察將更加規(guī)范。同時(shí)，第二輪督察延續(xù)了第一輪督察的高規(guī)格以及“一把尺子量到底”的做法。
《法制日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，第二輪督察明確提出了12字要求，并同步安排了一個專項(xiàng)督察。此外，第二輪督察還首次對央企實(shí)施督察。從6個?。ㄊ校┪约皟杉已肫簏h委一把手的表態(tài)來看，地方對第二輪督察更加積極，更加主動。
二輪督察規(guī)格仍高
明確提出督察要求
據(jù)了解，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察首批進(jìn)駐上海市、福建省、海南省、重慶市、甘肅省、青海省以及中國五礦集團(tuán)有限公司（以下簡稱五礦集團(tuán)）、中國化工集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國化工）。
8個督察小組的組長分別由朱之鑫、黃龍?jiān)?、蔣巨峰、張寶順、焦煥成、楊松、李家祥、馬中平等8位正部級干部擔(dān)任，他們在第一輪督察時(shí)均曾出任過組長。此外，8個督察組的副組長仍然由生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青、趙英民以及劉華出任。
在進(jìn)駐當(dāng)天，8個督察組分別召開動員會。上海市委書記李強(qiáng)、市長應(yīng)勇；甘肅省委書記林鐸、省長唐仁?。恢貞c市委書記陳敏爾、市長唐良智；青海省委書記王建軍、省長劉寧；海南省委書記劉賜貴、省長沈曉明；福建省委書記于偉國、省長唐登杰以及五礦集團(tuán)黨組書記唐復(fù)平、總經(jīng)理國文清；中國化工黨委書記寧高寧、總經(jīng)理?xiàng)钆d強(qiáng)等齊刷刷出現(xiàn)在督察組進(jìn)駐動員會上。其中，6?。ㄊ校┪瘯浺约皟杉已肫蟮狞h委書記分別作了表態(tài)發(fā)言，6省（市）長及兩家央企的總經(jīng)理主持進(jìn)駐動員會。
據(jù)介紹，無論是各督察組組長、副組長的任命，還是進(jìn)駐動員會的參會領(lǐng)導(dǎo)，兩輪督察均保持了高規(guī)格。第二輪督察進(jìn)駐時(shí)間仍為一個月，并在進(jìn)駐時(shí)公開了舉報(bào)電話。
7月10日，第七督察組進(jìn)駐五礦集團(tuán)，第二輪督察大幕正式拉開；7月15日下午，第二督察組進(jìn)駐福建。其間，8個督察組已接到群眾舉報(bào)809件，從數(shù)量上看并不少于第一輪。
作為黨內(nèi)法規(guī)，《規(guī)定》對中央生態(tài)環(huán)保督察作出了全面規(guī)范。其中包括督察對象、督察內(nèi)容、督察方式、督察人員構(gòu)成等。
記者注意到，從督察內(nèi)容上，第二輪對地方和央企保持高度一致，同樣是“一把尺子量到底”。第二輪督察還對上海等6個?。ㄊ校┮约皟杉已肫筇岢龅目偠讲煲笫?ldquo;堅(jiān)定、聚焦、精準(zhǔn)、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。
其中，堅(jiān)定是指堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，不解決問題絕不松手；聚焦是指緊盯習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)情況，緊盯人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題解決情況；精準(zhǔn)是指把問題查實(shí)查透查準(zhǔn)查深，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)；雙查是指既要查生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題，又要查違規(guī)決策和監(jiān)管不力問題，既要查不作為和慢作為，也查亂作為和濫作為；引導(dǎo)是指要加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切；規(guī)范是指要嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求開展督察工作。
除了這12字要求外，督察組還提出，重點(diǎn)督察6省（市）黨委和政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況；6?。ㄊ校┦〖売嘘P(guān)部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)和擔(dān)當(dāng)作為情況，地市級黨委和政府生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)情況。
而在第一輪督察時(shí)，督察組重點(diǎn)督察被督察省委、省政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任情況，推動本省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)情況；重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。
記者發(fā)現(xiàn)，比較這兩輪督察內(nèi)容其實(shí)沒有實(shí)質(zhì)不同，但相對于第一輪督察，第二輪督察內(nèi)容則更加明確，也更具針對性。
第二輪督察提出，針對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合被督察省份具體情況，每個省份同步統(tǒng)籌安排一個生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)督察。而且，專項(xiàng)督察采取統(tǒng)一實(shí)施督察、統(tǒng)一報(bào)告反饋、分開移交移送的方式。
央企首次納入督察
地方態(tài)度更加積極
根據(jù)《規(guī)定》要求，從第二輪督察開始，督察對象增加了中央企業(yè)和國務(wù)院有關(guān)部門。因此，第二輪第一批督察首次將央企納入督察范圍。
第七督察組組長李家祥、第八督察組組長馬中平在進(jìn)駐五礦集團(tuán)以及中國化工時(shí)說，在督察中，除了堅(jiān)持堅(jiān)定、聚焦、精準(zhǔn)、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范這12字原則外，重點(diǎn)督察五礦集團(tuán)以及中國化工黨委和董事會貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況，落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，以及執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策措施、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)情況。
據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室（以下簡稱督察辦）介紹，針對央企的督察，更多側(cè)重于推動其主動承擔(dān)污染防治主體責(zé)任。
作為五礦集團(tuán)的掌舵人，唐復(fù)平在督察組進(jìn)駐啟動會上說，雖然這幾年五礦集團(tuán)在生態(tài)環(huán)保方面做了一些工作，取得了一些成效，但距離黨的十九大報(bào)告中提出的美麗中國還有一定差距，特別是受到自身業(yè)態(tài)多、分布面廣、發(fā)展水平不均衡等影響，下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)保治理水平參差不齊，統(tǒng)籌解決的難度加大。
據(jù)了解，央企是一個生產(chǎn)單位，擁有眾多的下屬企業(yè)。針對這一特點(diǎn)，督察組也采取了相應(yīng)的對策，比如對央企的督察就配備了環(huán)境影響評估等方面的專家。第七督察組相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，對五礦集團(tuán)的督察既查決策層也查實(shí)施層面，并要做到見事見人。
據(jù)介紹，對央企的督察與對地方的督察一樣，督察組同樣會采取下沉方式，深入到央企下屬企業(yè)中進(jìn)行現(xiàn)場督察。同時(shí)，對重點(diǎn)環(huán)境違法問題也要進(jìn)行調(diào)查取證等。
按照慣例，督察組進(jìn)駐時(shí)，?。ㄊ?、區(qū)）委書記要做表態(tài)發(fā)言。其中，上海市委書記李強(qiáng)說，對中央督察組指出的問題，要即知即改、邊督邊改，既要治標(biāo)，更要治本。福建省委書記于偉國說，對中央督察組指出的問題要照單全收，對標(biāo)對表抓整改、動真碰硬抓整改、嚴(yán)明紀(jì)律抓整改，做到件件有著落、事事有回音。此外，提出照單全收，件件有著落、事事有回音要求的還有甘肅省委書記林鐸、海南省委書記劉賜貴等。
記者在參加了第一輪及“回頭看”督察后發(fā)現(xiàn)，照單全收等要求，在第一輪督察時(shí)多是出現(xiàn)在督察結(jié)束反饋意見時(shí)。而在第二輪督察進(jìn)駐時(shí)，省（市）書記就提出這樣的要求，無疑證明，地方對于中央生態(tài)環(huán)保督察所持的態(tài)度更加積極、更加主動。
第一輪督察開展3年來的實(shí)踐證明，通過督察不僅推動地方解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，還在促進(jìn)地方樹立綠色發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要的作用。但據(jù)督察辦介紹，也有一些地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性、緊迫性、長期性沒有足夠認(rèn)識，沒有作為政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)，沒有融入“五位一體”總體布局。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至只看到取得的成績，沒看到存在的問題，說得多，做得少；在具體工作中，一旦遇到發(fā)展與保護(hù)矛盾時(shí)，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長；一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)落實(shí)不到位，責(zé)任沒有壓實(shí)，考核流于形式；一些地方對待具體生態(tài)環(huán)境問題能拖則拖，得過且過，該發(fā)現(xiàn)的問題不發(fā)現(xiàn)，該處理的問題不處理，沒有真抓實(shí)干，沒有動真碰硬。
對此，中央生態(tài)環(huán)保督察有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“絕對不能睜只眼閉只眼，絕對不能差不多就行”，必須充分用好中央生態(tài)環(huán)保督察這個制度和抓手，強(qiáng)化督察問責(zé)、形成警示震懾、推進(jìn)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，不解決問題絕對不松手。
