2017年11月，財政部印發(fā)92號文——《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知 》，目的是進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風險增量。文件一出，馬上被眾多媒體冠以“史上最嚴”的規(guī)定，引起相關(guān)單位極大的關(guān)注。至此，PPP規(guī)范風暴大幕終于開啟。
通知稱，各級財政部門應認真落實相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量。存在下列情形之一的項目，不得入庫：
一、不適宜采用PPP模式實施。
二、前期準備工作不到位。
三、未建立按效付費機制。
通知規(guī)定，各級財政部門應組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。屬于上述第一、二項不得入庫情形或存在下列情形之一的項目，應予以清退：
一、未按規(guī)定開展“兩個論證”。
二、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施。
三、不符合規(guī)范運作要求。
四、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保。
五、未按規(guī)定進行信息公開。
要求嚴格
通知措辭很嚴厲，指出要及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展，著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機制的本源，促進實現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標，夯實PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
要求分類施策，將處于識別階段的項目，納入項目儲備清單，重點進行項目孵化和推介；將處于準備、采購、執(zhí)行、移交階段的項目，納入項目管理庫，實施全生命周期管理。
要求各級財政部門建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤，及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫。要求一共規(guī)定了七大類、二十三種需要清退出庫的情形。
通知要求各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。
入庫、保庫難
入庫難。通知要求，對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量。
對于不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的等，不得采用PPP模式實施。此外還包括前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的。
保庫難。通知要求，各級財政部門應組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。
對于未按規(guī)定開展“兩個論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保、未按規(guī)定進行信息公開等5項入庫項目，予以清退。
整改范圍廣
財政部PPP專家?guī)鞂＜覄⒎贾赋?，截?017年9月末，入庫項目合計14220個，其中進入準備、采購和執(zhí)行階段項目合計6778個。意味著根據(jù)92號文件精神，接近50%已經(jīng)納入管理庫項目要按照文件規(guī)定開展清理、整改。
截至2017年9月末，處于識別階段項目7442個，占到入庫項目總數(shù)的52.3%，也需要根據(jù)92號文件的規(guī)定開展清理、整改。
對于入庫落地項目，應該按照文件要求進行重點關(guān)注，如果清理整改不到位，被調(diào)整出庫，存在很大的風險，如融資風險、違約風險等。
根據(jù)文件要求，對已入庫項目應該視進入采購階段和未進入采購階段，可整改和不可整改的不同情形加以處理，即對于項目進入采購階段，可以完善資料、進行整改的，可以給予補充完善后，經(jīng)審核通過后不清理出庫，政府方要做好相應的資料補充，對于已經(jīng)簽約落地的項目，政府方與社會資本方要做好合同補充完善工作。
對于項目進入采購階段，存在違反PPP精髓，無法完善資料、進行整改的，則堅決清理出庫，對于已經(jīng)簽約落地的項目，政府方與社會資本方要做好合同善后事項。
一、不適宜采用PPP模式實施。
二、前期準備工作不到位。
三、未建立按效付費機制。
通知規(guī)定，各級財政部門應組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。屬于上述第一、二項不得入庫情形或存在下列情形之一的項目，應予以清退：
一、未按規(guī)定開展“兩個論證”。
二、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施。
三、不符合規(guī)范運作要求。
四、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保。
五、未按規(guī)定進行信息公開。
通知措辭很嚴厲，指出要及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展，著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機制的本源，促進實現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標，夯實PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
要求分類施策，將處于識別階段的項目，納入項目儲備清單，重點進行項目孵化和推介；將處于準備、采購、執(zhí)行、移交階段的項目，納入項目管理庫，實施全生命周期管理。
要求各級財政部門建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤，及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫。要求一共規(guī)定了七大類、二十三種需要清退出庫的情形。
通知要求各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。
入庫難。通知要求，對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量。
對于不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的等，不得采用PPP模式實施。此外還包括前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的。
保庫難。通知要求，各級財政部門應組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。
對于未按規(guī)定開展“兩個論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔保、未按規(guī)定進行信息公開等5項入庫項目，予以清退。
財政部PPP專家?guī)鞂＜覄⒎贾赋?，截?017年9月末，入庫項目合計14220個，其中進入準備、采購和執(zhí)行階段項目合計6778個。意味著根據(jù)92號文件精神，接近50%已經(jīng)納入管理庫項目要按照文件規(guī)定開展清理、整改。
截至2017年9月末，處于識別階段項目7442個，占到入庫項目總數(shù)的52.3%，也需要根據(jù)92號文件的規(guī)定開展清理、整改。
對于入庫落地項目，應該按照文件要求進行重點關(guān)注，如果清理整改不到位，被調(diào)整出庫，存在很大的風險，如融資風險、違約風險等。
根據(jù)文件要求，對已入庫項目應該視進入采購階段和未進入采購階段，可整改和不可整改的不同情形加以處理，即對于項目進入采購階段，可以完善資料、進行整改的，可以給予補充完善后，經(jīng)審核通過后不清理出庫，政府方要做好相應的資料補充，對于已經(jīng)簽約落地的項目，政府方與社會資本方要做好合同補充完善工作。
對于項目進入采購階段，存在違反PPP精髓，無法完善資料、進行整改的，則堅決清理出庫，對于已經(jīng)簽約落地的項目，政府方與社會資本方要做好合同善后事項。
