政策加碼建設(shè)火熱 諸多問(wèn)題浮現(xiàn)
繼去年10月公布了首批127個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼，相關(guān)政策也層出不窮。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著第二批名單的公布，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步升溫，政策加碼，建設(shè)火熱，但同時(shí)一些問(wèn)題也浮現(xiàn)出來(lái)。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、《老楊會(huì)客廳》創(chuàng)始人楊建國(guó)對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，從總趨勢(shì)上來(lái)，特色小鎮(zhèn)自2014年興起到現(xiàn)在，剛好到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)上。過(guò)去，特色小鎮(zhèn)處在野蠻生長(zhǎng)期，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：首先是房地產(chǎn)化，這類項(xiàng)目計(jì)劃總投資金額大、規(guī)劃面積超出“小鎮(zhèn)”要求、投資方有招商經(jīng)驗(yàn)，但缺乏項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，多集中在新興產(chǎn)業(yè)或者旅游文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)上，其中新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，容易概念化，旅游文化小鎮(zhèn)則容易避重就輕，傾向于直接利用旅游文化資源，而非結(jié)合產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)。
楊建國(guó)進(jìn)一步指出，其次是過(guò)于追求高大上。當(dāng)下的特色小鎮(zhèn)風(fēng)潮中,很多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是以虛擬經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等為主，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一味求時(shí)尚、求新穎、求高端，很容易讓特色小鎮(zhèn)概念化、虛無(wú)化。
“最后是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)最終的落腳點(diǎn)和根基還是產(chǎn)業(yè)集聚?，F(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強(qiáng)調(diào)環(huán)境、文化、旅游等等，這就造成了沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有特色。有些旅游小鎮(zhèn)，只是消費(fèi)集聚，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，只能算是度假小鎮(zhèn)，到不了特色小鎮(zhèn)的層面；還有一些小鎮(zhèn)把原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行簡(jiǎn)單升級(jí)，類似于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，這種嫁接形式強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但缺乏特色，最終缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。”楊建國(guó)強(qiáng)調(diào)。
北京清控科創(chuàng)園區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中心總經(jīng)理陳巍也對(duì)記者表示，目前國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)以及園區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的房地產(chǎn)化亂象比較多，他們?cè)谶x擇合作方時(shí)比較謹(jǐn)慎，因?yàn)樽霎a(chǎn)業(yè)鏈看重的是未來(lái)的發(fā)展，而不是短暫的既得利益。
監(jiān)管加強(qiáng) 特色小鎮(zhèn)不再“一勞永逸”
當(dāng)然，特色小鎮(zhèn)不是一塊“一勞永逸”的招牌。因?yàn)殡m然利好政策不斷，但對(duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的監(jiān)管也隨之而來(lái)。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單及專家組對(duì)第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)的評(píng)審意見(jiàn)。督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評(píng)審意見(jiàn)予以整改。2016年，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織考核時(shí)，經(jīng)浙江省省政府審定，就有3個(gè)小鎮(zhèn)被警告，1個(gè)被降格為省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，首現(xiàn)“落榜生”。
浙江師范大學(xué)法政學(xué)院副教授周功滿對(duì)記者表示，我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有多個(gè)省市，尤其是浙江省這樣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，正在全力向城鎮(zhèn)方向發(fā)展。這也是由兩個(gè)背景促成的：首先是新城鎮(zhèn)化，新城鎮(zhèn)化推動(dòng)了我國(guó)從農(nóng)村向城市過(guò)渡發(fā)展的這一過(guò)程，這就給我們的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多好處，尤其是對(duì)地方鎮(zhèn)一級(jí)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的驅(qū)動(dòng)力，這就為地方特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了良好時(shí)機(jī)；另外，我們國(guó)家在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一直希望能夠找到城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的道路，所以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)是充分利用了各個(gè)小鎮(zhèn)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)來(lái)繼續(xù)發(fā)展的。基于以上背景，現(xiàn)在很多省市都在全力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。從政策方面來(lái)講，如果硬件基礎(chǔ)不符合，即使有政策推動(dòng)，也未必是好事；如果硬件基礎(chǔ)符合，那么政策推動(dòng)就會(huì)給相關(guān)園區(qū)轉(zhuǎn)型特色小鎮(zhèn)帶來(lái)更加好的發(fā)展。
而且，日前有消息稱，今年下半年，將對(duì)第一批特色小鎮(zhèn)進(jìn)行抽查和考核，如果做得不好今年有可能要?jiǎng)h掉一批。不過(guò)，記者采訪的多位小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)方、鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和專家均表示，尚未聽(tīng)到相關(guān)消息。
“關(guān)于抽查考核以及刪掉一批的消息，截至目前我們還沒(méi)有聽(tīng)到相關(guān)信息，不過(guò)我們小鎮(zhèn)在各項(xiàng)監(jiān)管、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域所做的努力，業(yè)內(nèi)應(yīng)該是十分認(rèn)同的。我們也將繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，發(fā)展好特色小鎮(zhèn)。”浙江省嘉興市南湖基金小鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
楊建國(guó)認(rèn)為，可以說(shuō)到了今年無(wú)論是政府，還是市場(chǎng)，都開(kāi)始進(jìn)入了調(diào)整模式。住建部、發(fā)改委先后發(fā)聲，分別針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的亂拆亂建現(xiàn)象，以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向，提出要及時(shí)加以糾偏和規(guī)范引導(dǎo)，未來(lái)將會(huì)加大監(jiān)管和考核力度。而第二批名單公布，以及加強(qiáng)對(duì)第一批監(jiān)管和考核，都是對(duì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的又一印證。
年度考核或到來(lái) 考核評(píng)價(jià)體系已開(kāi)建
相比第一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單在對(duì)外公布時(shí)，增加了一份“專家組對(duì)第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)的評(píng)審意見(jiàn)”。在“專家組對(duì)第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)的評(píng)審意見(jiàn)”中，均強(qiáng)調(diào)“要突出特色產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展；要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的特色風(fēng)貌塑造；要提升規(guī)劃編制質(zhì)量”。
有業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，對(duì)不按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》等相關(guān)規(guī)范培育的特色小鎮(zhèn)，相信終會(huì)被清出名單。第一批、第二批申報(bào)成功但考核驗(yàn)收不合格的，下一步，很大程度上也將會(huì)被停止政策支持。
而省級(jí)特色小鎮(zhèn)被降格今年已有先例，據(jù)記者了解，浙江78個(gè)特色小鎮(zhèn)最新考核結(jié)果日前公布，其中11個(gè)成績(jī)不合格，杭州灣花田小鎮(zhèn)等6個(gè)被黃牌警告，梅山海洋金融小鎮(zhèn)等5個(gè)小鎮(zhèn)被降格。其中，余姚?？托℃?zhèn)被降格主要原因是缺少投資引發(fā)的項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。而且，例如項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、功能融合不到位、市場(chǎng)運(yùn)作不足、財(cái)政等指標(biāo)收入為零等等，這11家被約談的小鎮(zhèn)每家問(wèn)題都不少。
那么，從省級(jí)考核上升到全國(guó)范圍內(nèi)特色小鎮(zhèn)年度考核的可能性有多大？考核可能帶來(lái)哪些后果？是否會(huì)有特色小鎮(zhèn)真的被取消資格？
對(duì)此，已建立多個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并籌備建立體育特色小鎮(zhèn)的杭州華居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理葉涓對(duì)記者表示，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)亟待規(guī)范，因?yàn)榫湍壳皝?lái)看發(fā)展?fàn)顩r較為混亂，我們浙江省的特色小鎮(zhèn)一直是有考核的，全國(guó)小鎮(zhèn)考核我覺(jué)得也是必然的，不過(guò)，取不取消還要看政府，而且國(guó)家現(xiàn)在也不輕易批特色小鎮(zhèn)了。
另一方面，隨著政府加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的監(jiān)管審核力度，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)也開(kāi)始研究建立特色小鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)體系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)助理、執(zhí)行研究員李學(xué)鋒博士透露，其所在的團(tuán)隊(duì)目前正在建立一套全國(guó)特色小鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)體系，也有了一些初步的成果。李學(xué)鋒介紹，我們的考評(píng)體系首先確立了這樣一些理念：一是短期見(jiàn)效；二是長(zhǎng)期有用；三是分類考核；四是對(duì)接融入。
