剛剛過去的國慶中秋長假，不少市民留守申城，一天一個小鎮(zhèn)輪番游，楓涇農(nóng)民畫村、廊下郊野公園、浦江召稼樓古鎮(zhèn)……特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為中國城鎮(zhèn)體系中的一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為國際大都市，上海到底需要怎樣的“特色小鎮(zhèn)”？小鎮(zhèn)上的居民又有怎樣的期待？實際上，上海已有9個鎮(zhèn)入選全國“特色小鎮(zhèn)”名單，還有更多小鎮(zhèn)正拉開特色小鎮(zhèn)建設(shè)序幕。
特色小鎮(zhèn)應(yīng)“特”在哪里
一聽“特色小鎮(zhèn)”，人們自然會問“特”在哪兒。上海首個全國“特色小鎮(zhèn)”楓涇鎮(zhèn)，曾多次被問到特色到底是什么？
先看看“鄰居”浙江。早在2014年，浙江首次提出“特色小鎮(zhèn)”概念，2015年出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，且有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能發(fā)展的空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。迄今為止，浙江涌現(xiàn)出余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、海寧皮革時尚小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)等一大批小有名氣的特色小鎮(zhèn)。
這些特色小鎮(zhèn)最大的特點，就是有一個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)。因此，有人回答，楓涇的“特”在于它是一座千年古鎮(zhèn)，而且是吳越文化交融的古鎮(zhèn)，具有唯一性。那么，楓涇的“特色產(chǎn)業(yè)”就是古鎮(zhèn)旅游嗎？楓涇并不滿足于此，且在兩年前率先喊出“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”口號，期待通過創(chuàng)新引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)更新，為楓涇找到新的活力。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)并不局限在“產(chǎn)業(yè)特色”。2016年，國家住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)”。
特色小鎮(zhèn)的“特”，既可以指產(chǎn)業(yè)特色，也可以指地域特色、資源特色、生態(tài)特色、文化特色等。其中，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，有了產(chǎn)業(yè)才會有人氣，進而吸引各種要素資源匯聚。因此，上海除了楓涇、朱家角、新場等小有名氣的千年古鎮(zhèn)，具有影視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的車墩鎮(zhèn)、具有汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的安亭鎮(zhèn)、具有都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的莊行鎮(zhèn)也紛紛進入全國特色小鎮(zhèn)榜單。不過，僅有產(chǎn)業(yè)特色還不夠，文化是每個特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核。因此，上海的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，除了注重特色產(chǎn)業(yè)培育，還格外強調(diào)“小鎮(zhèn)更新”概念，追求由內(nèi)而外的全面更新，讓本地居民有獲得感，讓城市居民心生向往。
據(jù)透露，目前楓涇鎮(zhèn)已啟動30多個項目建設(shè)，與上海建工合作，全面推進以“古鎮(zhèn)更新”“產(chǎn)業(yè)更新”“社區(qū)更新”“鄉(xiāng)村更新”為主要內(nèi)容的全域更新，探索一條國際大都市郊區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。
補城鎮(zhèn)體系中的“短板”
特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以解決什么現(xiàn)實問題？一些業(yè)內(nèi)人士坦言，首先是補上城鎮(zhèn)體系中的“短板”。目前，在國內(nèi)，相對于大城市和農(nóng)村，小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對薄弱，功能定位模糊不清。在上海，中心城區(qū)繁華依舊，美麗鄉(xiāng)村正在建設(shè)，一座座新城不斷崛起，但一個個小鎮(zhèn)卻越來越找不到存在感，本地居民買房進了中心城區(qū)或新城區(qū)，小鎮(zhèn)成了大量打工者租房聚居的場所，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
在城市和鄉(xiāng)村之間，需要小鎮(zhèn)嗎？答案是肯定的。小鎮(zhèn)是城與鄉(xiāng)之間的重要連接點。一方面，小鎮(zhèn)可承接大城市的非核心功能疏解，另一方面，鄉(xiāng)村人口可通過小鎮(zhèn)享受各類公共服務(wù)，“三農(nóng)”問題在這里可以得到解決。在楓涇鎮(zhèn)黨委書記張斌看來，特色小鎮(zhèn)是“城鄉(xiāng)之間要素流動的中轉(zhuǎn)碼頭”。不管是楓涇鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)，還是車墩鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)，都要在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中當好這樣的“中轉(zhuǎn)碼頭”。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)，也契合小城鎮(zhèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求。資料顯示，我國除縣城城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)有18000多個，但在這些鎮(zhèn)上居住的人口只有12%，這是很低的比例。而在歐洲那些城市化、工業(yè)化較成熟的國家，居住在小城鎮(zhèn)的人口比例相當高。比如德國，居住在2萬人以下規(guī)模小城鎮(zhèn)的人口就占全國人口的70%。究其原因，是我們的小城鎮(zhèn)存在低效、無效供給，基礎(chǔ)配套欠缺、產(chǎn)業(yè)支撐不強、社會事業(yè)相對滯后、功能定位不突出，難以承載更高比例人口的幸福生活。目前，楓涇等鎮(zhèn)提出“全域更新”，就是要全方位補短板，打造更受歡迎的美麗小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)，還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的平臺。這些小鎮(zhèn)要實現(xiàn)由內(nèi)而外全面更新，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，面臨“轉(zhuǎn)型升級”問題，這意味著巨大的資金投入。比如楓涇鎮(zhèn)啟動的30多個項目，總投入預(yù)計需要80多億元。而從全國來看，平均一個特色小鎮(zhèn)的投資額在50億至60億元，較大的要超過100億元，按照全國培育1000個特色小鎮(zhèn)的目標，如此投資規(guī)模將使特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新陣地。
國外特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型而來
記者發(fā)現(xiàn)，國外不少令人向往的特色小鎮(zhèn)，不少也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)物。
在美國，有個小鎮(zhèn)跟硅谷一樣有名，這就是格林威治，世界對沖基金之都。格林威治小鎮(zhèn)占地面積只有174平方公里，是康涅狄格州的一個小鎮(zhèn)。這個小鎮(zhèn)集中了超過500家的對沖基金公司，掌握的財富規(guī)模更是驚人。格林威治離紐約州很近，坐火車35至40分鐘，相當于深圳到廣州的距離。這里環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景如畫，別墅區(qū)眾多，非常安靜。大多數(shù)對沖基金的工作人員都能步行上班，滿眼盡是綠色。格林威治經(jīng)過幾十年的發(fā)展形成目前的規(guī)模，格林威治剛開始發(fā)力吸引對沖基金的時候，當?shù)囟愂毡燃~約要低很多。因?qū)_基金行業(yè)對聚集效應(yīng)要求高，格林威治小鎮(zhèn)還為此建起了嚴格的安保系統(tǒng)。
法國格拉斯小鎮(zhèn)，是全世界的香水之都。它位于法國東南部，地中海和南阿爾卑斯山之間，是一個環(huán)境清幽、氣候溫和、街道交錯狹窄的中世紀小城。法國是世界第一香水出口大國，占全世界香水出口量的38%。格拉斯則是法國香水的第一產(chǎn)地，這個居住人口不到4萬人的小鎮(zhèn)，有超過30家香水工廠。香水業(yè)每年為小鎮(zhèn)創(chuàng)造超過6億歐元的財富。其實，格拉斯最初成名于皮革業(yè)，后因環(huán)境污染發(fā)展了養(yǎng)花，再后來格拉斯便借花的精髓成了香水之都，如今旅游業(yè)又成了小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。格拉斯歷經(jīng)多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終走上以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)（鮮花）、新型工業(yè)為主導(dǎo)（香水）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐（旅游）的經(jīng)濟發(fā)展模式。
小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型成功，成為發(fā)達國家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點。法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)等這些舉世聞名的小鎮(zhèn)都是文化有韻味、生態(tài)有魅力、產(chǎn)業(yè)有特色。
上海9個全國“特色小鎮(zhèn)”
住建部此前公示第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，全國共276個鎮(zhèn)入選，上海有6個鎮(zhèn)在列，分別是浦東新場鎮(zhèn)、閔行吳涇鎮(zhèn)、崇明東平鎮(zhèn)、嘉定安亭鎮(zhèn)、寶山羅涇鎮(zhèn)、奉賢莊行鎮(zhèn)。去年10月，金山楓涇鎮(zhèn)、松江車墩鎮(zhèn)、青浦朱家角鎮(zhèn)已成為首批特色小鎮(zhèn)。上海已有9個鎮(zhèn)成為全國“特色小鎮(zhèn)”
楓涇鎮(zhèn)：吳越古鎮(zhèn)變身“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”。楓涇鎮(zhèn)隸屬上海金山區(qū)，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，因地處吳越交匯之處，有吳越名鎮(zhèn)之稱。2015年6月，楓涇打出“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”旗號，已形成科創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)、文創(chuàng)等14個孵化空間。
朱家角鎮(zhèn)：江南水鄉(xiāng)模式生態(tài)鎮(zhèn)。青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)位于淀山湖畔，是典型的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，早在1700多年前的三國時期就形成村落，宋、元時形成集市，名朱家村。近年來，該鎮(zhèn)獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鎮(zhèn)等稱號。
車墩鎮(zhèn)：老上海風(fēng)貌“影視小鎮(zhèn)”。車墩鎮(zhèn)位于上海西南郊，是松江東大門。作為中國十大影視基地之一，上海影視樂園以獨有的老上海風(fēng)貌，每天吸引大量影視劇組取景拍攝。
新場鎮(zhèn)：歷史遺存豐富“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”。新場古鎮(zhèn)有1300年歷史，是浦東規(guī)模最大、歷史遺存最豐富的歷史文化風(fēng)貌區(qū)。“十三五”期間，新場鎮(zhèn)通過實施“文化+”戰(zhàn)略，以古鎮(zhèn)為核心，打造以休閑度假、文化創(chuàng)意和高端制造為主導(dǎo)的“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”。
吳涇鎮(zhèn)：“科技+時尚”特色小鎮(zhèn)。吳涇鎮(zhèn)地處閔行區(qū)東南部，紫竹科學(xué)園區(qū)坐落于境內(nèi)。其特色偏重于產(chǎn)業(yè)，“科技”和“時尚”為兩大核心。吳涇已制定《吳涇科技時尚特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》。
東平鎮(zhèn)：協(xié)同發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。東平鎮(zhèn)位于崇明島中北部，所轄范圍包括原上海市東風(fēng)農(nóng)場、長江農(nóng)場、前進農(nóng)場、前哨農(nóng)場4個農(nóng)場，總面積119.7平方公里。東平鎮(zhèn)毗鄰東平國家森林公園、根寶足球基地、北湖生態(tài)觀光旅游度假區(qū)。
安亭鎮(zhèn)：國際化汽車產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。安亭鎮(zhèn)位于嘉定區(qū)西部，以汽車產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，擁有國內(nèi)唯一可承辦世界三大頂級汽車賽事的上海賽車場、國內(nèi)唯一電動汽車國際示范區(qū)以及上海汽車博覽公園。
羅涇鎮(zhèn)：位居長江口的綠色小鎮(zhèn)。羅涇鎮(zhèn)地處長江入?？?，是上海的北大門。這里有始建于南北朝的蕭涇古寺，是上海非遺“十字挑花”的誕生地。地處長江經(jīng)濟帶與沿海開放帶交匯處的羅涇港，是上海建設(shè)國際航運中心重要組成部分。
莊行鎮(zhèn)：文旅休閑“農(nóng)藝小鎮(zhèn)”。奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)是魚米之鄉(xiāng)，明洪武初，因莊氏人家遷入，開設(shè)花米行而得名“莊家行”。如今，被譽為“中國最美十大油菜花田”。未來將建成有花有米有農(nóng)有藝有浦江，有文有旅有休有閑有田園的農(nóng)藝小鎮(zhèn)。
