城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。站在現(xiàn)代化關(guān)鍵的路口，中國新型城鎮(zhèn)化之路如何才能走好、走順？
近年來，海南省瓊海市以深入貫徹落實黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神為契機，以打造“田園城市”為載體，以“幸福瓊海”為目標(biāo)和落腳點，堅持“三不一就”原則，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代城市功能聚集提升和向農(nóng)村延伸覆蓋，走出了一條具有瓊海特色、切合瓊海實際、順應(yīng)人民意愿的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，構(gòu)筑起“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗家園。
“三不一就”
留住田園風(fēng)光
瓊海市位于海南省東部沿海，1992年撤縣設(shè)市。全市現(xiàn)轄12個鎮(zhèn)和1個專屬經(jīng)濟區(qū)，共有204個村（居）委會，常住人口50萬人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)小而不優(yōu)，城鎮(zhèn)化水平不高……面對這樣的現(xiàn)狀，如何才能找到一條適合自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路？2012年底，在中共海南省委第六次黨代會提出“堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起”的背景下，基于對自身生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的清醒認識，瓊海市提出“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展思路，開始探索瓊海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，瓊海值得一提的是“三不一就”原則，即“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”。“不砍樹”是以生態(tài)保護為底線，體現(xiàn)對生態(tài)文明理念的堅守；“不占田”“不拆房”是指不搞大建，不走規(guī)模擴張型老路子，體現(xiàn)遵循規(guī)律、順勢而為的發(fā)展思路；“就地城鎮(zhèn)化”是通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離土就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，走上致富之路，過上和城里人一樣的日子。
2013年4月，總書記在視察海南時指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；良好的生態(tài)環(huán)境是公平的公共服務(wù)產(chǎn)品，是普惠的民生福祉；青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的大本錢，必須倍加珍惜、精心呵護。這堅定了瓊海走特色新型城鎮(zhèn)化之路的信心和決心。
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地情況不一，可以選擇的路徑很多。但是，根本的一條，就是必須堅持“以人為核心”。圍繞這一根主線，堅持“三不一就”原則，瓊海市避開規(guī)模擴張型城鎮(zhèn)化的老路子，避開讓農(nóng)民“棄農(nóng)進城”的簡單方式，緊緊依托當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋姆A賦，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。正是因為堅持了“三不一就”原則，瓊海的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才留住了田園風(fēng)光，留住了美好的“鄉(xiāng)愁”，瓊海的“田園城市”也才有了“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗景致。
“田園城市”概念早由羅伯特·歐文提出，19世紀末英國社會活動家霍華德?lián)颂岢鲫P(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想。“田園城市”既是世界城市規(guī)劃者堅持不懈的追求，更是許多人向往的理想家園。在推進“田園城市”建設(shè)中瓊海留住了田園風(fēng)光，留住了青山綠水，留下了“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”，留下了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“幸福瓊海”。瓊海之路，就是一條綠色、文明、可持續(xù)發(fā)展之路；就是一條依循自然、凸顯特色、城鄉(xiāng)和諧、以人為本的科學(xué)發(fā)展之路。
瓊海市目前建成文明生態(tài)村1857個，占全市自然村總數(shù)的70%，有8個村鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)。瓊海堅持大處著眼、細處入手、基礎(chǔ)抓起，把核心價值觀滲透到日常生活之中，文化惠民、文化樂民、文化育民、文化富民。多層面覆蓋。發(fā)揮主流媒體宣傳、主題公園帶動和公益廣告輻射的作用，特別是在萬泉河核心價值觀主題公園等重點生態(tài)文明景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，用石刻、圖說、燈籠等將核心價值元素打造成為人們爭相拍照留念的一個個藝術(shù)品，“把核心價值觀帶回家”，耳濡目染、入腦入心。生活化融入。開展文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明經(jīng)營等五大文明行動，開展“好民風(fēng)之村”“先進典型戶”等典型評選活動，形成好人受尊敬的價值導(dǎo)向。歷史文化傳承。嘉積鎮(zhèn)大園古村依托“秀才村”“博士村”等人文資源，開展古村修復(fù)建設(shè)和文化傳承工程。會山鎮(zhèn)依托海南省大苗族聚居地，搭建非物質(zhì)文化傳承平臺，以苗繡產(chǎn)業(yè)園為基地，發(fā)展苗族特色產(chǎn)業(yè)。
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，瓊海的經(jīng)濟長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2012—2014年，地方生產(chǎn)總值年均增長9.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長13.1%。2015年上半年，全市生產(chǎn)總值101.95億元，比上年同期增長6.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入9368元，增長9.7%。
按照老百姓的總結(jié)，新型城鎮(zhèn)化使瓊海出現(xiàn)了新“六化”，即：公共服務(wù)均等化程度顯著提升，城鄉(xiāng)邊界模糊化；轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化；增收渠道增加，農(nóng)民收入多樣化；創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間拓寬，農(nóng)民身份多元化；望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，城市品位田園化；認同感、歸屬感、滿足感不斷增強，百姓生活幸?；?。
2014年1月，來自國家旅游局、中國科學(xué)院、中國工程院等機構(gòu)的知名專家學(xué)者通過實地調(diào)研認為，瓊海的特色城鎮(zhèn)化實踐在海南具有典型代表性和普遍意義，在全國也具有示范意義。2015年8月，在中宣部和中央文明辦召開全國農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗交流會上，瓊海市作為全國2800多個縣和縣級市的代表在大會上作典型經(jīng)驗發(fā)言。
“四根柱子”
支撐“幸福之屋”
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，按照瓊海市委、市政府描繪的圖景，就是要在1710平方公里的瓊海大地上，為50萬瓊海老百姓建造一座“幸福之屋”。而這一座“幸福之屋”的支撐，他們形象地比喻為“四根柱子”。
根柱子是特色小鎮(zhèn)建設(shè)。把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化重要的支點和平臺，作為連結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。依托原有地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，把全市12個鎮(zhèn)全部打造成有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。
第二根柱子是農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。把農(nóng)莊當(dāng)景點建，把農(nóng)業(yè)基地當(dāng)公園辦，通過完善提升連片田洋及周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套，全市形成“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”、“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬泉河農(nóng)業(yè)公園”三大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)和不同風(fēng)格的特色鄉(xiāng)村，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合，有效實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
第三根柱子是公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)均等化作為就地城鎮(zhèn)化的根本，不走讓農(nóng)民“棄農(nóng)進城”的路子。把公共財政的陽光雨露向農(nóng)村傾斜，加快環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和行政服務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村延伸覆蓋，切實讓農(nóng)民享受到了新型城鎮(zhèn)化的成果。
第四根柱子是旅游綠道系統(tǒng)建設(shè)。把旅游綠道系統(tǒng)作為全域5A級景區(qū)建設(shè)的紐帶，讓其成為農(nóng)民的致富之道、市民的休閑之道、游客的觀光之道。用旅游綠道把瓊海美的景點、美的公園、美的莊園連結(jié)為一體，形成沒有邊際、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，讓居民、農(nóng)民和游客各得其所、各得其樂，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
如今，特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園和旅游綠道建設(shè)，把城鄉(xiāng)緊緊地連接在一起，讓全市12個鎮(zhèn)就像12顆璀璨的明珠，使美麗的瓊海真正成為了一個沒有圍墻、沒有門票的大景區(qū)，處處是景觀、村村是景點。
公共服務(wù)均等化使各村都通上了漂亮的柏油路，生活垃圾和污水處理都像城里一樣經(jīng)過專業(yè)處理，有些跑城里才能辦的事只要在村里的行政服務(wù)窗口就能辦理。優(yōu)秀醫(yī)生到村里坐診，優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，農(nóng)村醫(yī)療和教育水平正在不斷提高。城里的公交車開到了村里，wifi同樣引導(dǎo)了農(nóng)村。
經(jīng)過細心澆筑，這“四根柱子”已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地矗立在瓊海大地上，并為瓊海百姓撐起了一座精美的幸福大廈。
