吉林建設(shè)“海綿城市”推進綠色城鎮(zhèn)化進程

       海綿城市是指讓城市像海綿一樣富有彈性，遇到降雨時發(fā)揮吸水、蓄水、滲水、凈水的功能，在干旱缺水時，則將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然；使現(xiàn)代城市更具有應(yīng)對氣候變化、減低極端降雨災(zāi)情和維持生態(tài)功能的能力。

       建設(shè)海綿城市，不僅能夠完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市儲水排水循環(huán)運用的能力，更能夠有效地夯實新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年4月2日，財政部公示16個城市入圍海綿城市試點名單，未來三年，僅首批試點城市海綿城市建設(shè)總投資額將超過300億元。這樣大的投資額，說明了國家對此項工程的高度重視，也顯現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展態(tài)勢將更加快速、迅猛。
把握新一輪吉林振興和謀劃“十三五”的關(guān)鍵時期，加快長吉一體化進程，吉林省從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加大水利、城建工程建設(shè)，促進生態(tài)建設(shè)工程進一步發(fā)展，完善海綿城市建設(shè)，使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提質(zhì)提速。

       9月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進新型城鎮(zhèn)化。
會議指出，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
會議確定，海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。

       從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機動車道、人行道等擴大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。

       總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項目建設(shè)運營。將符合條件的項目納入專項建設(shè)基金支持范圍，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)，使雨水變棄為用，促進人與自然和諧發(fā)展。

       在10月16日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，明確指出，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

       水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是一座城市最靈動的元素、最寶貴的資源。“海綿城市”是城市建設(shè)的一種新模式，是將城市建設(shè)成能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

       在加快長吉一體化進程中，推進海綿城市的建設(shè)與提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量更是密不可分。海綿城市建設(shè)不是一個單純的目標,而是一個綜合目標,即城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。今年，吉林省大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城市綜合管廊建設(shè)試點工程和海綿城市創(chuàng)建工作，并確定2-3個省級海綿城市試點，盡快形成可復(fù)制、能推廣的模式，由外延擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

       南溪濕地項目位于長春市南部新城核心區(qū)域，是長春市海綿城市申報試點區(qū)域，占地面積310公頃，計劃將把文化、生態(tài)和游憩有機結(jié)合，建設(shè)集文化旅游、休閑娛樂、生態(tài)保護、教育展示、防洪減災(zāi)于一體的綜合性城市濕地公園，項目計劃總投資34.5億元。

       作為長春的“城市之腎”，南溪濕地公園南起南繞城(京哈)高速公路橋，北至南三環(huán)路橋，西起伊通河?xùn)|岸規(guī)劃濱河路，東至伊通河?xùn)|岸規(guī)劃堤防路，南北距離約3公里，規(guī)劃占地面積約3.1平方公里。該工程依托河道建濕地，將創(chuàng)造一個模擬自然生態(tài)濕地的人造濕地系統(tǒng)，能夠有效降解水體污染，凈化空氣，是城市生態(tài)重建的一個重要內(nèi)容和有效途徑。建成后，它將成為長春市的一個新地標。

       按照工程計劃，2015年主要實施土方調(diào)配和部分防洪工程。南溪濕地公園建設(shè)工程于6月正式開工，重點開展了理順前期、推進征拆、籌集資金等工作。目前，項目可研已編制完成，土地規(guī)劃、環(huán)評等前期手續(xù)正在辦理。根據(jù)伊通河綜合治理工程的任務(wù)安排，南溪濕地公園、南部新城金腰帶和截污、治污、景觀、道路交通建設(shè)工作將在2017年末完成。

       “目前，伊通河城區(qū)南段防洪工程7個標段已全部開工。”據(jù)長春市建委相關(guān)工作人員介紹，2011年以來，水利工程實施主體多次發(fā)生變化。年初以來,長春市建委積極協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，調(diào)整法人主體、理順合同關(guān)系，破解前期障礙。目前，防洪工程已完成清理河道內(nèi)土方15.5萬立方米，填筑堤防1132.5米。